東莞：以平安文化建設(shè)引領(lǐng)社會治理新格局
2019-08-29 09:55:21
近日，第四屆加強和創(chuàng)新社會治理成果交流會在北京舉行，會上發(fā)布“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”名單，東莞被授予“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”榮譽稱號，東莞市“平安文化建設(shè)”相關(guān)經(jīng)驗入選全國加強和創(chuàng)新社會治理典型案例。
改革開放潮起南粵，“百萬大軍下東莞”帶來了人流、物流、信息、資本的大量集聚，給城市發(fā)展注入了蓬勃的動力的同時，也給社會治理提出了許多新課題。2018年以來，東莞市立足于本外地人口嚴重倒掛的特殊市情，創(chuàng)新基層社會治理模式，推進以“人人友善，人人平安”為核心理念的平安文化建設(shè)，動員各部門、企業(yè)、群團組織、社會組織和人民群眾等多元社會力量參與。
從開拓新媒體宣傳平臺到組建平安文化宣傳隊伍，從健全矛盾糾紛調(diào)解機制到創(chuàng)建勞務(wù)輸出（入）地共建機制，從平安文化體驗場所啟用到大數(shù)據(jù)應(yīng)用相發(fā)揮預(yù)警功能……平安文化建設(shè)成為東莞創(chuàng)新社會治理工作中不可或缺的軟實力，助力東莞爭當(dāng)全省“營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的排頭兵。
從核心要素入手提高治理精細化
改革開放以來，東莞經(jīng)濟快速騰飛，實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化，吸引了大量外來人員前來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，也由此成為全國本地戶籍人口與外來人口比例倒掛最嚴重的城市之一。目前東莞共有常住人口800多萬，其中外來人口超過600萬。大量的外來人口給城市發(fā)展注入了蓬勃的動力，但也使得傳統(tǒng)社會道德、良風(fēng)美俗對個人行為的影響約束逐步弱化，給東莞的平安建設(shè)工作帶來一系列挑戰(zhàn)，并且在地級市層面找不到可以參考解決的樣本。
多年來，東莞市委、市政府一直高度重視社會穩(wěn)定工作，連續(xù)11年將社會治安工作列為民生“十件實事”之首。同時，東莞還積極穩(wěn)妥推進基層社會治理體制改革，并針對各類突出社會治安問題開展打擊整治，不斷深化平安東莞建設(shè)，取得了較好成效。同時，增加外來人員對城市的認同感，提升城市的人文環(huán)境，對平安建設(shè)工作也至關(guān)重要。
去年6月,東莞下發(fā)了《東莞市關(guān)于推進平安文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過平安文化建設(shè)，在全社會培育平安價值理念，讓每一個公民都成為崇法尚德、遵循平安行為規(guī)范的主體，成為平安建設(shè)的積極參與者，共建共享平安建設(shè)成果，從“人”這一源頭上推動平安東莞、友善之城建設(shè)。
東莞市委政法委有關(guān)負責(zé)人介紹，平安文化建設(shè)將工作重點從事后打擊向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，工作方式從外在強制向內(nèi)心自覺轉(zhuǎn)化。同時，突出了文化建設(shè)在社會治理上的特殊作用，將之作為統(tǒng)領(lǐng)、深化、延伸、豐富社會治安綜合治理各項工作的“制高點”和“軟實力”。
在這一治理邏輯中，東莞從“人”特別是廣大外來務(wù)工人員這一核心要素入手，回應(yīng)人民群眾期盼平安、參與平安的更高要求，提高社會治理精細化水平，提高和改善民生保障水平。
多方合力共治，眾人之事眾人辦
去年3月開始，東莞在長安、清溪等8個鎮(zhèn)先行試點，17個主要成員單位積極聯(lián)動，聯(lián)合異地商會、企業(yè)、群團組織和市民等參與共治，構(gòu)建了多層次平安文化體系。眾人之事眾人辦，形成了“人人參與、人人盡責(zé)，人人友善、人人平安”的生動局面。
“家庭暴力受害人，如果需要申請人身安全保護令，應(yīng)向誰提出申請？”去年7月，由市委政法委舉行的“東莞市平安文化知識問答”活動，吸引了近萬人參與答題，參與者們紛紛對這種動動手指就能“漲知識”的方式點贊。
針對新媒體時代的傳播特點，市委政法委聯(lián)合公安、司法、人力資源等單位，不定期推出手機端的平安文化宣傳產(chǎn)品。市委政法委面向社會征集平安文化建設(shè)LOGO，積極擴大影響力。東莞還依托“智網(wǎng)工程”平臺，通過大數(shù)據(jù)分析全市社會治理存在問題，有針對性地推送平安文化產(chǎn)品，相關(guān)部門有側(cè)重地進入企業(yè)進行專題宣傳教育。
各部門也積極聯(lián)動。市房管局提出對平安文化工作開展得好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以誠信檔案加分等表彰；市民政局提出打造一批平安文化服務(wù)項目，形成社區(qū)平安文化品牌；衛(wèi)計部門聯(lián)合公安部門加強醫(yī)患糾紛防范和處置工作聯(lián)動；中級法院與多單位合作建立“交通事故一體化處理平臺”和勞動爭議訴調(diào)對接機制；人力資源局積極引導(dǎo)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、商（協(xié)）會和企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織。
東莞市委政法委還將異地商會積分制評審工作與平安文化建設(shè)結(jié)合，引導(dǎo)商會開展平安文化共建，參與的商會達到41家，百人以上試點企業(yè)160家，覆蓋員工數(shù)萬人，極大地豐富了東莞平安文化的工作網(wǎng)絡(luò)。
“共建共治”意味著公眾參與度的提升，“人人共享”則指向獲得感、幸福感和安全感的不斷增強。隨著社會各界參與平安文化建設(shè)的積極性不斷增強。去年東莞社會治理工作的各項指標(biāo)明顯趨好。
